时隔29年，这一251万亿交易市场将迎新规，聚焦五大方面，监管扩围
财联社8月25日讯（编辑 杨斌）为适应发展与开放的要求，银行间外汇市场存续了29年的现行管理规定迎来修缮。
近日，中国人民银行和国家外汇管理局就《银行间外汇市场管理规定（征求意见稿）》（以下简称《管理规定》）向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2025年9月21日。《管理规定》从加强监管、提升基础设施能力、厘清机构业务边界等五大方面着手，对现行规定作出了迭代更新。《管理规定》还纳入了对货币经纪公司和金融信息服务商的监管，明确金融机构通过境内货币经纪公司协商达成人民币外汇衍生品交易的实现路径。
上半年银行间外汇市场累计成交129万亿
央行与国家外汇管理局表示，为规范外汇市场交易行为，保障各方合法权益，维护外汇市场秩序和社会公共利益，促进外汇市场服务实体经济，扩大高水平对外开放，制定《管理规定》。
银行间外汇市场是指通过中国外汇交易中心进行人民币与外币交易的市场，参与者包括具有结汇、售汇业务经营资格的境内金融机构和境外金融机构。
根据外汇交易中心的数据，截至2025年7月底，银行间外汇市场有人民币外汇即期会员820家、远期会员311家、掉期会员301家、货币掉期会员243家、期权会员175家。
中金公司固收研究团队此前梳理，2005年以前，银行间市场交易的是外汇现货，2005年8月银行间市场推出了远期交易业务，2006年4月推出掉期业务，此后外汇衍生品交易快速增长，2006年推出双边询价和做市商制度也大大提升了外汇市场的流动性。
外汇管理局的数据显示，2024年全年，银行间外汇市场共计成交250.67万亿元人民币，主要是外汇和货币掉期交易。2025年6月，银行间外汇市场成交21.88万亿元，上半年累计成交128.69万亿元。
现行的《银行间外汇市场管理暂行规定》（银发〔1996〕423 号文印发，以下简称《暂行规定》）于1996年发布施行，央行与外汇局指出，随着我国经济和金融市场改革发展与对外开放不断推进，外汇市场内外部环境已发生较大变化，《暂行规定》不能充分适应实践要求，需要修改完善。同时，通过修改完善《暂行规定》，对现有监管规则进行集中整合，将有利于加强银行间外汇市场监管的顶层设计、完善监管机制、提升监管质效。
聚焦五大方面，加强数据规范，新纳入对货币经纪公司和金融信息服务商的监管
《管理规定》包括总则、市场参与机构管理、业务监督管理和附则4个章节，合计35条。据《管理规定》的起草说明，主要内容包括五大方面：
（一）加强银行间外汇市场监管。立足银行间人民币外汇市场，由中国人民银行和国家外汇局共同对银行间外汇市场各类参与机构实施全面监管，明确相应的管理要求和罚则。
（二）构建全链条市场监管制度。明确机构运营管理、交易员管理、法律协议、做市商管理、信息交流、信息披露、数据服务与分发、费用和自律管理等要求。
（三）提高外汇市场基础设施管理和服务能力。明确银行间外汇市场基础设施的职责、协作机制、异常处置、信息报送等要求。规定基础设施负责交易和清算资格管理并履行监督职责。
（四）厘清参与机构业务边界。明确金融机构的入市范围、基本条件和业务原则。明确金融机构可自主决定参与交易冲销、同步交收等风险缓释服务。重申金融机构通过境内货币经纪公司协商达成人民币外汇衍生品交易的实现路径。
（五）提升外汇市场管理的前瞻性。提出要根据市场需求不断丰富交易品种、币种等，按照市场化原则提供数据服务，规范金融信息服务商分发数据行为。
业内人士指出，《管理规定》是对1996年《暂行规定》的迭代更新，明确“央行+外汇局”并肩监管，形成统一的顶层规则体系。在外汇市场基础设施方面，明确外汇交易中心主导撮合与定价，上海清算所负责清算与资金保障，两者数据互通、异常事件即时上报。对于参与银行间外汇市场的金融机构，明确其入市范围、基本条件和业务原则。
目前，货币经纪公司提供外汇交易经纪服务、金融信息服务商提供外汇市场数据服务已十分普遍。与《暂行规定》相比，《管理规定》的监管范围扩大，新纳入了对货币经纪公司和金融信息服务商的监管。
对于货币经纪公司，明确其可以为银行间人民币外汇衍生品等提供经纪服务，但金融机构通过境内货币经纪公司协商达成人民币外汇衍生品交易意向后，应即时通过外汇交易中心确认后方可达成交易。
在数据服务方面，《管理规定》允许外汇交易中心和上海清算所按照商业化原则向金融信息服务商提供银行间外汇市场数据服务，数据服务应当遵循无歧视原则和数据安全相关规定，金融信息服务商应保证向市场分发相关数据信息的及时性和准确性。
上述业内人士还指出，银行间外汇市场违反规定的处罚升级至“罚款+停业+移送司法”的全链条处罚。外汇交易中心应根据服务实体经济的需求丰富人民币与外币交易品种、币种、方式，这一点较为灵活。
